直销监管滞后的问题，必须要解决，而解决这一问题的关键就在于直销监管机制的创新。这是促进直销行业健康发展的根本性大事，政府相关部门必须认真作好顶层设计，并组织有效实施。

　　《直销管理条例》实施以来，在保障消费者的合法权益、引导和规范我国直销业沿着法制轨道运作方面发挥了重要作用。但是，直销这种经销模式在交易过程中存在很大程度的行业垄断性、地区跨越性、营销市场隐蔽性、信息不对称性、直销人员分散性的特点，因而出现了直销监管滞后的严重情况。特别是直销监管人员系统业务培训滞后、直销市场监管技术支撑滞后、实施监管的装备设施滞后的“三滞后”，导致直销监管机关有时成了“马后炮”，直销违规涉传等媒体曝光了才发现。

　　解决直销监管滞后靠什么?我们认为，必须要从顶层设计入手，抓好直销监管机制创新这个关键。

　　要把直销法规的修改与完善作为创新监管机制的前提

　　事实上，对于目前已经取得巨大发展的直销市场，用11年前制定的直销法律法规去制约它，已经明显力不从心。以服务网点建设为例，按现行直销法律法规之规定，“设立服务网点的目的是，便于并满足消费者、直销员了解直销产品价格、退换货及企业依法提供其他服务”。因此，直销企业在扩区之前，必须在“县级或县级以上的行政区域完成服务网点建设”。现实情况是，随着互联网的普及，物流的日渐发达，直销企业售后服务水平的提高，设立服务网点的目的，已经完全可以不通过实际店铺等形式去实现，这就使得过多过密服务网点的设立，不但流于形式，更给企业带来不必要的经济负担。还比如，多层次直销的放开，直销行业已呼吁了很多年，但现在直销企业受查处的大部分原因是没有开展单层次直销，涉嫌了传销。所以，抓紧修改和完善直销法规是抓好直销监管机制创新的前提，否则，直销监管机制创新只能成为一句空话。

　　从改革管理体制入手，加快建立全国直销监管体系

　　针对直销监督工作中出现的新情况新问题，应该从改革管理体制入手，建立健全直销监督管理工作体系。一是建立直销企业备案制。要对直销企业进行摸底检查，全面掌握直销企业、分支机构、服务网点、直销员及店铺(包括经销商、专卖店)的基本情况，以“一企一案”的要求对直销企业进行备案。备案内容包括：企业的注册资本、直销分支机构、服务网点、直销培训员、直销员等情况，备查资料必须做到翔实。二是建立警示提示制度。一发现直销企业出现问题苗头，适时提醒;对出现问题的企业及时指正，提出告诫，督促企业整改;对投诉举报的处理定期公布;在对涉嫌违法直销及传销行为认真查处后，择机公布典型案件。三是建立信息沟通机制。建立直销监督管理信息报送制度，加强与有关部门沟通，定期交流直销企业准入和直销市场监督管理情况。加强与工商行政管理机关内部其他职能部门的联系，及时掌握相关情况。四是建立直销企业信用分类监管制度。根据实施企业信用监督管理的要求，汇集直销企业市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用指标，设定守信、警示、失信、严重失信4个等级标准，将直销企业的诚信记录和不良记录纳入信用监督管理系统，作为评价直销企业信用等级、实放分类管理的重要依据。促进直销企业的诚信经营、守法经营。五是健全法律体系，依法进行直销市场监管。工商、商务、质量监督、检验检疫、公安等职责部门应结合实践中出现的新问题，不断完善直销法律法规体系，加强直销法律制度的建设，真正实现直销法治化。

　　设计运行机制，实行机构与标准双管齐下

　　省以下各级工商部门应当设立专职机构对直销市场实施监管。专职机构的设计，既要符合社会需要，又要体现直销监管的特点和要求，便于监管工作的深入开展。要力争做到直销市场主管机构责任明确，审批与监管之间分工合理，各个部门之间能够协同配合。同时，要在监管标准设计上做文章，准确反映直销企业的信用状况。根据守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准，建立起针对直销企业的激励、预警、惩戒、淘汰机制。实行直销企业信息披露制度，公开企业身份，公开违法行为，公示违法企业。在监管信息网络建设中，做到标准统一、资源共享。监管的具体内容包括：企业注册、市场监管、合同监管、商标监管、广告监管、公平交易、消费者权益保护等方面。在监管方式上，要实现事前监管、过程监管与事后监管相结合。逐步加强对直销产品、价格、质量、纳税情况、消费者权益维护、直销员招募的监管。

　　此外，要改进直销监管方式，全面推进信用信息建设。对直销市场的监管，财政应加大资金投入，支持工商部门建立以信息化手段为主的监管方式。应当使直销监管人员专业化，让他们既要掌握直销监管的专业知识，又要能够利用先进的科技手段，促进由静态监管向动态监管的转变。

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