陕西一向以历史悠久，文化积淀深厚而著称，咸阳更是被公认为中国保健企业的重要发源地之一。但是，今日的陕西保健食品行业却距离山东、广东等地有着不小的差距。为何在有资源、有条件、有历史的情况下，陕西保健食品行业却发展缓慢呢？到底是什么阻碍了陕西保健食品行业的发展？

由国家食品药品监督管理局支持、中国保健协会组织开展、包括人民网等十多家媒体参与的“保健食品质量安全万里行”调研组一行来到了陕西，希望通过实地采访调研，找到问题的答案。

“保健食品行业在陕西发展形势不错，省政府也很重视，但是仍然存在一些问题。”陕西省食品药品监督管理局副局长张宁表示。他认为，陕西保健食品行业起步很早，发展时间长，但是没有规模性的企业，缺少知名产品品牌，与社会经济民众需求还有一定的差距。陕西的中草药很出名，但是如何拓宽思路，利用这些资源推动保健食品行业的发展是政府监管，企业以及行业协会都应该考虑的问题。

市场监管存在困难 正规企业“伤不起”

假冒伪劣是保健食品市场的顽疾，对于很多正规的保健食品企业来说，“协查”是一个极为熟悉的词汇。但是令这些企业无奈的是，多数情况下，“协查”的结果都是为了证明，被投诉或者查处的产品是假冒伪劣产品，与企业没有任何关系，但企业却要承担负面影响的后果。

“作为‘绿瘦’产品的委托加工企业，我们收到不少协查函，但是调查结果表明，我们的产品是完全没有问题的，被查出有问题的产品都是假的。”正晟康源董事长史志辉有些无奈。他表示，企业成立近二十年，产品抽检送检从未出现过质量问题，但是对于假冒伪劣产品，却有些束手无策。

“把拳头产品的生产基地放在陕西，就是看中了陕西企业的诚信，相信他们能够生产出完全符合质量的产品。事实证明，这个选择是正确的，我们的产品质量是没有问题的，但是却抵挡不住假冒伪劣产品对品牌的损害。”广东绿瘦健康信息咨询有限公司董事长皮涛涛表示。

对于正规企业来说，面对假冒伪劣产品时，几乎普遍处于弱势。企业只能寄希望于政府监管部门对市场进行行之有效的监管。

“我们的监管取得了很大的成绩，但是仍然面临很大的困难，有很多亟待解决的问题。”陕西省食品药品监督管理局食品许可处处长吴开昌表示。

据了解，从2010年4月食品药品监督管理局承担保健食品监管职能以来，通过全面履行职能，不断加强保健食品安全监管，我省保健食品生产经营秩序得到有效改善。今年组织开展了全省保健食品安全集中整治工作“绿剑行动”也卓有成效。

但是，由于保健食品行业的法律法规不完善，《保健食品监督管理条例》未出台。使得众多正常工作无法可依，影响日常工作的开展。而陕西保健食品市场又处于初级阶段，企业规模小，技术含量不高，品牌产品少，管理滞后。假冒伪劣产品盛行，严重损害了正规企业的利益。“我们需要进一步加大监管力度，进一步规范市场，尽快完善监管制度。”吴开昌表示。

中国保健协会副秘书表示，目前保健食品市场的监管的确存在困难，但是作为企业来说，需要学习市场环境是怎样的，不要埋怨市场和政策，为什么别人可以我们不可以？要多听听别人对市场的理解，在同等政策环境下，别人是怎么做的。政策不出台，对合法企业的确不公平，合法企业如何适应市场，更好地生存下去才是我们需要面对和考虑的事情。