住鲁全国人大代表、山东省商业集团有限公司总经理凌沛学认为，在促进“大众创业、万众创新”上，直销是非常好的商业模式，但现行监管条例已与市场脱节，无法适应直销行业的发展需求。因此，他建议制定中华人民共和国直销法，从法律上明确直销行业边界和政府监管职责，以此促进行业健康快速发展。

直销产业带动数百万就业

凌沛学告诉记者，中国在上世纪90年代初出现直销行业，但因法律法规缺位，起初发展的有些混乱。到2005年，国家颁布《直销管理条例》、《禁止传销条例》　两项管理条例禁止传销行为，行业步入有序发展轨道，并成为国内发展速度最快的行业之一。

据了解，截至去年底，全国直销企业已达71家，其中内资企业44家，外资企业27家，大多数分布于广东、山东、北京等3省市。同时，直销行业的业务规模也保持了较高的增速，仅2014年，全行业就实现销售额250亿元，同比增长了16%。

“目前全国在册直销员有280万人，女性直销员超过了70%。”在凌沛学看来，直销企业虽然数量不多，但由于直销经营的门槛低、工作时间灵活，能为大量的剩余劳动力提供就业和创业的机会，非常契合“大众创业，万众创新”的要求。

同时，凌沛学还十分认可直销给企业和消费者带来的利好。“直销是面对面的商业服务和推介，让消费者更好的了解和把握产品功效，做出比较公正的选择，同时也节约了企业的广告和销售费用，而销售人员的待遇也会提高。”

现行条例与市场严重脱节

凌沛学介绍，当前进入直销行业的既有国企也有民企，有中外合资公司也有外商独资公司、上市公司，行业生命力旺盛，成长为继电子商务产业之后的又一个经济增长点，而随着“互联网+”时代的到来，直销与电子商务结合，也会创造新的商业模式。

虽然直销行业繁荣发展，但在两年多的调研中，凌沛学也发现这一行业还存在不少问题，其中最突出的问题，是现行的行业管理条例已经与市场严重脱节，在直销区域、产品限制、服务网点数量、直销奖金拨付等方面的规定，制约了行业的发展。

“比如我国目前规定直销产品的范围只有化妆品、保健食品、保洁用品、保健器材、小型厨具等5类，但这5类产品在直销市场已出现严重的同质化，而随着大型日化和医药企业纷纷进入直销行业，取消产品范围限制的呼声也越来越高。”

凌沛学告诉记者，如今很多没有保健品批号的特殊食品、新纤维服饰、家纺产品、特殊用途小家电等产品，虽然不属于直销范围内，但在市场上异军突起，为企业带来了巨大的市场业绩，从扩大内需的角度看，“直销五类”产品已无法引发消费者的全面消费。

应立法明确各方边界

此外凌沛学也发现，诸如“奖金超过30%上线和严格遵守区域经营的规定”等限制，也背离了市场的经营状况。“我们提交了一份草案，建议开放多层次直销，明确直销市场应以‘产品至上、质量第一、市场导向’为立法导向，同时还建议取消直销区域审批限制和直销产品范围审批限制，另外还建议将直销员奖金拨付比例限制由最高30%调整为最高60%拨比限制。”

凌沛学告诉记者，他建议立法来取代原有条例有三重考虑。“一方面可以规范直销企业的经营行为，明确能做和不能做的，一方面为政府监管提供法律依据，有利于政府依法执政，此外，现行条例已与市场脱节，政府应该把市场能调节的交给市场，通过立法解决消费者、政府、经营者各自的权利和义务。”

声音

直销企业虽然数量不多，但由于直销经营的门槛低、工作时间灵活，能为大量的剩余劳动力提供就业和创业的机会，非常契合“大众创业，万众创新”的要求。

目前全国在册直销员有280万人，女性直销员超过了70%。

我国目前规定直销产品的范围只有化妆品、保健食品、保洁用品、保健器材、小型厨具等5类，但这5类产品在直销市场已出现严重的同质化，而随着大型日化和医药企业纷纷进入直销行业，取消产品范围限制的呼声也越来越高。

我们提交了一份草案，建议开放多层次直销，明确直销市场应以“产品至上、质量第一、市场导向”为立法导向，同时还建议取消直销区域审批限制和直销产品范围审批限制，另外还建议将直销员奖金拨付比例限制由最高30%调整为最高60%拨比限制。

来源：山东商报  （责编:liuxinyue）