康恩贝董事长胡季强：十八届三中全会决定提出，让市场在资源配置中起决定性作用，但后面也说要更好地发挥政府的作用，感觉这两个“作用”常常相背而行。高度集权的政府体系拖累市场效率，在实践中是非常明显的。比如说，我所处在医药行业，审批到处都有。国家发改委价格司药品价格处就那么几个人，要管全国五千多家药厂、几万个品种的药品价格，能管得好吗?浙江有一家很有名的上市公司，叫华海药业，外向业务一直做得比较好，他们在仿制药方面向美国FDA(美国食品药品监督管理局)和中国国家食品药品监督管理总局同时申报，结果美国FDA已经批准上市两年多了，中国这边还没有批出来，结果怎么样呢?专利到期的药，美国市场上的价格已降到原来四分之一乃至十分之一，而中国的老百姓还在承受原来的价格，比美国的药还贵得多。所以这样一种审批管理，尽管中央下决心要放，但在实践中到处存在。我个人觉得，如果不解决这个问题，中国经济要释放改革红利、促进转型还是非常困难，不知道吴老对未来改革的发展前景怎么看?对解决这个问题有什么好的建议?

 

　　吴敬琏：十八届三中全会决议里头很重要的，就是要让市场在资源配置中起决定性作用，同时也说要更好地发挥政府的作用，那么，这两个作用之间是什么关系呢?在我看来，它是在不同的领域发挥作用。在资源配置上，严格的说，是在生产私用品的资源配置上，市场是起决定作用的。这是针对过去在所有领域的资源配置上，政府都起主导作用而言。

 

　　那么政府也要更好的发挥作用，就是说过去政府的作用发挥的不好，不好在哪里呢?不好就在于，政府在本应由市场发挥作用的资源配置上也插了一手。三中全会决定里面也讲到政府应该在哪些方面发挥作用，用简单的话来说，就是在市场失灵的方面发挥作用。政府要提供什么呢?要提供公共品、公共服务。具体来说：第一，要提供一个好的法律系统和法律环境，公正执法;第二，要提供一个稳定的宏观经济环境。所谓宏观经济环境，就是说货币发行量适当，物价总水平要稳定。这里的物价稳定不是说政府去管具体物价，价格应由市场供求决定，这是市场的事;第三，政府要提供一个基础的教育系统、科研系统。

 

　　基本的资源配置应该是市场起作用的，政府要提供的是公共服务，在市场失灵的地方发挥作用。有时候，这两个领域有边界模糊的地方，比如资源垄断，像自来水的供应等。这个时候就需要研究，在不同的阶段，不同的文化背景下，政府管多一点还是市场管多一点。有一个模糊地带，但大的范围应该是清楚的。